煙臺市人民政府新聞辦公室于12月24日（星期二）上午舉行“改革攻堅進行時”財政專場新聞發布會，邀請煙臺市財政局黨組書記、局長孫福勛；煙臺市財政局副縣級干部、三級調研員蓋光義；煙臺市財政局金融服務協調科科長、一級主任科員王辰杰介紹情況。

　　2024.12.24  11︰00

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。

　　本場是“改革攻堅進行時”主題系列第八場新聞發布會，主要向大家介紹我市推進財政金融改革相關情況，并回答大家關心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發布會的發布人，他們是：煙臺市財政局黨組書記、局長孫福勛先生；煙臺市財政局副縣級干部、三級調研員蓋光義先生；煙臺市財政局金融服務協調科科長、一級主任科員王辰杰先生。

　　下面，請孫福勛局長介紹有關情況。

　　孫福勛：

　　各位新聞媒體朋友：

　　大家好！感謝大家長期以來對財政工作的關心、關注和支持。

　　習近平總書記指出，“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，“金融是現代經濟的核心”。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，財政部門堅持用好改革“關鍵一招”，推進預算管理改革，強化財金協同聯動，深化金融服務創新，更好統籌財政金融兩個工具、兩種資源，全力支持奮進萬億新征程，打造綠色低碳高質量發展示范城市。我市連續兩年獲評全省財政金融領域真抓實干成效明顯激勵支持城市。下面，我簡要介紹一下有關情況。

　　一、正確處理“開源”與“節流”的關系，全面深化支出管理改革。面對日益尖銳的財政收支矛盾，在加強財源建設促增收的同時，創新實施市級財政支出管理改革，財政資金管理使用更加規范透明高效。一是“控總量”，全面實施零基預算、綜合預算、專項資金管理、財政投入方式、績效管理等5項改革，從預算編制做起，對市級財政政策進行了全面梳理、逐項論證，累計清理、優化財政支出政策制度71項，打破支出固化格局，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制，市級財政透明度實現全國地級市“八連冠”。二是“優結構”，嚴格落實過緊日子要求，厲行節約辦一切事業，大力精簡會議差旅、培訓調研、節會等公務活動，持續壓減非急需、非剛性支出，騰出寶貴資金用于保基本民生、保工資、保運轉。2024年市級一般性支出較上年預算壓減6億元，下降8%。1-11月份，全市一般公共預算中民生支出657.7億元，占比78%。三是“提效益”，將績效理念和方法深度融入預算管理各環節，完善事前、事中、事后監督閉環系統，在全市范圍內開展預算績效管理“揭榜掛帥”攻關行動，新建績效評價指標體系15個、制定完善制度辦法10項，選取10個鎮街開展預算績效管理試點，創新在可研批復前開展政府投資項目事前績效評估復審，累計審核市級重點項目15個、綜合資金節約率達3.1%。

　　二、正確處理“政府”與“市場”的關系，全面深化財金協同聯動。緊緊圍繞“全省財金聯動示范市”創建目標，建立煙臺市“省市縣財金聯動”長效機制，確立了深化省市聯動、加快向縣級延伸的總體思路，創新推出了“投資聯動、融擔聯合、風險聯防”等系列組合模式，匯聚更多財金活水、社會資本賦能實體經濟高質量發展。對上，暢機制、強聯動。爭取全省財金企業聯盟成立大會與煙臺市財金聯動大會在煙高規格接續召開，建立財金聯動項目庫，現場簽約重點融資項目34個、資金規模399億元。對下，聚合力、促共贏。率先成立全省首個市級財金聯盟，集中開展“財金聯動區市行”專項行動，市屬金融企業已與13個區市簽署戰略協議，持續深化基金投資、產業發展、鄉村振興、金融服務等領域務實合作。對內，強主業、深融合。深入推進新一輪市屬企業優化整合，探索建立集內控直管、外董參管、財政監管于一體的內環監控機制，完善紀檢監察、審計監督、金融監管等協同發力的外環聯動機制，推動煙臺銀行系統化改革，引入戰略投資，擴充核心資本；支持市財金集團深耕基金投資、金融服務、股權管理主業，集團總體信用評級提升至AA+。對外，搭平臺、引活水。支持市財金集團充分發揮骨干支撐作用，持續搭建“創投聯盟”“投貸聯動”等資源對接平臺，暢通高能級、常態化互聯互通渠道，加強與頭部創投機構溝通對接，建強域外資本資源與我市的合作紐帶。截至今年三季度，全市共出資設立政府引導基金37只，累計投資項目381個，累計投資151.23億元。

　　三、正確處理“發展”與“安全”的關系，全面深化金融服務創新。搶抓“建設綠色低碳高質量發展示范城市”戰略機遇，以金融支持藍綠融合創新發展實踐為引領，堅定不移做大金融總量、做優金融服務、做強金融業態、做好風險防范。截至11月末，全市貸款余額突破萬億、達到10006.6億元、增長11%。一是強化整體布局。啟動實施“金融強市”戰略，制定出臺《金融賦能綠色低碳高質量發展實施意見》，著力打造煙臺市區域性金融中心，積極推動金融工作“五篇大文章”試點落地我市，率先發布國內首個藍色金融標準——《煙臺市藍色產業投融資支持目錄》，推動設立全國首家海洋產業特色支行，成立全省唯一的涉海要素交易服務平臺，涌現出海草床海藻場碳匯貸、海洋牧場物聯網貸、林業碳匯價值保險、碳中和債等一批全國“首創、首貸、首保”金融服務產品模式。截至目前，全市金融業增加值增速達到9%、占GDP的比重達到4.8%，均創歷史新高。二是強化金融供給。啟動實施“金鏈”行動，迭代升級煙臺市金融綜合服務平臺，著力打造“養老企業、綠色企業、科創企業”等五大類重點融資項目庫，系統化打造金融服務場景，持續推動重點領域金融服務精準高效。截至目前，全市科技、普惠、綠色等重點領域貸款增速分別達到18.2%、20.38%、61.06%，均快于全市貸款增速。三是強化風險防控。構建金融糾紛多元化解、上市公司風險維穩處置機制，通過強化不良貸款處置常態化督導、成立煙臺金融仲裁院、召開市級金融領域府院聯動工作協調會、“一企一策”制定工作方案等舉措，有針對性地加強風險管控和處置。截至11月末，全市不良貸款率1.23%。

　　全面深化改革永遠在路上。黨的二十屆三中全會對進一步深化財政金融體制改革作出重大部署。財政部門將堅決落實黨中央決策部署和省、市工作要求，緊跟上級改革動向，持續深化預算管理改革，完善市以下財政事權和支出責任劃分，健全政府債務管理制度，加強財政資源和預算統籌，集中力量保障大事要事；深入實施“金鏈行動”，完善科技、綠色、普惠、養老、數字金融賦能機制，創新企業上市服務，強化金融風險防控和處置，著力謀劃推出一批原創性、引領性的改革舉措，奮力闖出新一輪財政金融體制改革的“煙臺路徑”。

　　我就介紹到這里，謝謝。

　　主持人：

　　感謝孫局長的全面介紹。下面，進入記者提問環節。

　　膠東在線記者提問：

　　具有煙臺特色的“6個3”績效管理模式提出，深化績效管理與預算編制統籌融合，做實事前績效評估工作。請問，具體工作中如何推動事前績效評估工作落地見效？謝謝！

　　蓋光義：

　　感謝這位記者朋友的提問。事前績效評估是全過程預算績效管理的起點。在“6個3”績效管理框架下，我們對事前評估進行了流程再造和機制重塑，主要體現在3個方面：

　　一是頂層設計、打牢基礎。先后制定印發了《煙臺市財政局 煙臺市發展和改革委員會關于實施市級政府投資項目事前績效評估工作的通知》《煙臺市財政局關于統籌實施事前績效評估和預算評審切實加強預算管理的通知》《煙臺市市級新增重大政策和項目預算事前績效評估管理辦法》等一系列制度文件，為事前評估工作奠定了制度基礎。

　　二是統籌推進、協同配合。理順事前評估與預算評審的關系，擬納入市級預算項目庫的項目原則上都要進行事前評估或預算評審。其中，事前評估主要針對市級擬新出臺通過預算資金安排的特定目標類項目，原則上1000萬元以上的新增政策和項目、增加金額在1000萬元以上的延續類政策和項目、到期（或延續執行超過三年）申請延續執行的1000萬元以上的政策和項目（不含信息化建設項目），必須開展事前評估。政府投資項目按規定分別實施事前評估和預算評審。除市級政府投資項目外，事前績效評估和預算評審原則上不重復實施。

　　三是分類實施、注重實效。按照實施方式和實施深度的不同，將財政評估分為財政簡易評估和財政重點評估，對于評估后通過的項目評估結論為建議納入項目庫。今年以來，市財政部門累計完成15個市級重點項目的事前績效評估審核，資金節約率達3.1%，提出技術性建議140余條。對16個項目開展2025年財政事前評估，建議核減資金28.6%。

　　這個問題就回答到這里，謝謝。

　　中國山東網記者提問：

　　請問今年以來我市在打造區域性金融中心上有哪些工作進展？謝謝！

　　王辰杰：

　　感謝這位記者朋友的提問。今年以來，我市深入實施“金融強市”戰略，不斷凸顯金融資源集聚效應，放大外溢效益和產業規模效益，全力打造區域性金融中心，努力探索實踐具有煙臺特色的金融高質量發展之路。

　　一是制定出臺專門支持政策，科學規劃金融中心。制定印發《關于支持芝罘區加快建設區域性金融中心助力金融業高質量發展的實施意見》，通過統一規劃、資源集聚、政策引導和市區聯動，科學謀劃了“一灣、一帶、一中心”的金融載體，以金融資源集聚、金融賦能集成、金融文化向善為推動力，結合主城區定位和主導產業，推動區域聚焦、政策集成、產業集聚，探索建立金融稅收分享和指標分成機制，整合市區兩級涉及金融領域的政策資金、目標任務，提升資金使用精準性、直達性和政策兌現便利性，有效盤活全市金融資源存量，加快培育引進金融資源增量，進一步豐富金融業態、提升機構層級、匯聚金融人才、完善金融配套，不斷提升金融中心在全市首位度和影響力。

　　二是統籌抓好“兩庫”建設，夯實金融中心基礎。結合我市現代金融產業發展實際，推動各類優質資本搶抓我市主導產業機會，啟動金融領域“城市合伙人招募計劃”，發布煙臺市現代金融產業機會清單，著力打造現代金融產業項目庫和現代金融人才庫，切實夯實區域性金融中心的人才和產業支撐，先后納入現代金融產業項目31個、金融人才143名，對符合條件的入庫金融項目和人才實行“項目化、清單化、全流程”跟蹤服務。

　　三是加大高能級金融機構招引，提升金融產業貢獻度。今年以來，推動煙臺銀行增資擴股工作順利開展，齊魯銀行金融創新數據實驗室、華夏銀行科技金融支持發展新質生產力試點支行、國民養老金融保險煙臺中心公司相繼落地，永安期貨、中泰期貨煙臺營業部提格升級；落地全市首支“S”基金，截至11月末，全市金融業資產規模達到1.72萬億元，全市金融業增加值增速及占比均創歷史新高。

　　謝謝！這個問題我就回答到這里。

　　煙臺市融媒體中心記者提問：

　　請問我市在深化藍綠融合金融創新實踐上做了哪些工作，取得了哪些成效？謝謝！

　　王辰杰：

　　感謝這位記者朋友的提問。近年來，我市積極搶抓國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的戰略機遇，依托海洋產業優勢，制定綠色金融發展規劃，構建藍色金融服務體系，成功將“支持煙臺在綠色金融、金融促進‘藍綠’融合發展”納入國家金融監管部門支持山東省深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的重要事項，逐步探索形成金融支持藍綠融合創新實踐的“煙臺模式”。

　　一是健全完善藍綠金融政策支持體系。制定出臺《金融賦能綠色低碳高質量發展實施意見》（煙政辦發〔2024〕1號），從市級層面統籌資源，支持金融機構設立綠色（藍色）金融專營機構，對銀行、保險等不同類型金融機構在煙新設立的功能性總部，給予最高300萬元補助，截至目前，全市各銀行機構已分別設立從事海洋金融、綠色金融的專營機構達36家和16家。此外，今年我們高規格召開藍色金融創新與發展國際會議，承辦山東省綠色金融巡展，吸引了200余名國際組織、金融機構代表參加，并發布全國首個藍色金融地方標準—《煙臺市藍色產業投融資支持目錄》。

　　二是加大藍綠產業投融資支持力度。一方面，聚焦財政金融協同聯動，舉辦財金聯動大會，組建市級財金聯盟，推動銀行機構簽約對接了東方航天港、蓬萊海工裝備等一批重點涉海產業項目，精準賦能綠色低碳高質量發展。另一方面，持續深化金融伙伴機制，建立全市特色產業融資項目庫，發布綠色低碳高質量發展重點項目庫，引導金融機構進一步加大對大型風電、核電光伏等綠色產業項目融資支持力度。截至目前，全市綠色貸款余額1776.86億元，比年初增加498.83億元，同比增長61.06%。

　　三是支持藍綠金融產品服務創新。連續舉辦兩屆煙臺市金融創新成果獎評選，推動全市各類金融機構圍繞綠色（藍色）金融開展創新實踐。農行山東省分行將我市納入金融服務鄉村振興齊魯樣板海洋服務領域示范區，長島農商行推出了全國首筆“海洋碳匯貸”，太平財險推出護航“海上糧倉”海洋牧場保險創新項目，山東海洋產權交易中心首創海域使用權“進場交易”模式，恒豐銀行與人保財險在綠色林業碳匯上分別落地了“林權+碳匯”綠色惠農貸及公益林碳匯價值“保險+遙感”項目等。

　　下步，市財政局將會同有關方面圍繞夯實金融創新基礎、豐富金融服務場景、構筑特色金融體系、強化金融協同聯動等，加快金融支持藍綠融合創新發展實踐，引導各類金融資源深度服務我市藍色經濟、綠色產業發展，努力在全國、全省推出一批可復制、可推廣的經驗做法。

　　謝謝！這個問題我就回答到這里。

　　2024.12.24  11:30

　　主持人：

　　感謝王科長，提問環節就到這里。

　　各位記者朋友！

　　實施新一輪財政金融體制改革，既是服務推進中國式現代化的重要舉措，也是推動地方高質量發展的關鍵抓手。市委十四屆七次全會圍繞貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，聚焦財政金融領域，謀劃推出了一系列創新改革舉措，以更大力度統籌財政資源、引來金融“活水”，加快打造綠色低碳高質量發展示范城市，奮進環渤海地區中心城市。希望大家充分發揮各自平臺的優勢，圍繞今天發布的內容，在重要版面、黃金時段、醒目位置，采取靈活多樣的報道形式，把本場發布會宣傳好、報道好，為深化財政金融體制改革、打造更多煙臺創新品牌提供輿論支持。大家如果還有其他感興趣的問題，會后可以聯系背景材料里提供給大家的聯系人。

　　今天的發布會就到這里。感謝三位發布人，謝謝記者朋友們！