青島自貿片區以制度創新引領高水平對外開放

　　“試驗田”里育出358項“創新果”

　　持續輸出創新成果358項，97項獲國家、省級以上層面認可、推廣……獲批設立6年來，在青島自貿片區，制度創新的“苗圃”正在成長為“森林”。

　　自貿試驗區是改革開放的“試驗田”，制度創新則是其核心任務。

　　如何精準破題？青島自貿片區牢牢抓住首創性和集成式兩個核心關鍵詞。

　　近日，在青島前灣港，隨“地中海馬里耶拉”貨輪抵港的機器零件與國內出口貨物快速完成中轉拼箱，不久后便發往日本東京、大阪等港口。這高效一幕的背后，是青島自貿片區破解國際中轉集拼“痛點”的創新實踐——聯合青島海關全國首創“保稅+出口轉關”集拼和非報關狀態下的海鐵聯運國際中轉集拼模式，大幅躍升中轉效率。

　　國際中轉集拼是衡量港口國際化與航運中心建設水平的關鍵指標。此前，因手續繁瑣、成本偏高，不少企業舍近求遠選擇韓國釜山等港口中轉。

　　如今，新模式帶來顯著改變。“比從釜山、新加坡等港口中轉縮短3-5個工作日，大幅降低企業成本。”青島五洲通達供應鏈有限公司總經理石琳表示。

　　數據印證創新實效：今年1-8月，青島港國際中轉集拼達754標箱，同比增長55.5%。

　　獲批設立以來，青島自貿片區以“問題導向+國際對標”的創新邏輯，持續開展首創性、差異化、集成式探索。

　　“我們注重從經營主體反映的堵點難點中找題目，對接國際高標準經貿規則作首創性探索，同時，突出地方特色和產業優勢，集成推出系列創新舉措，讓制度供給精準匹配市場需求。”青島自貿片區制度創新部部長周峰說。

　　搞創新離不開全市“一盤棋”支撐。青島自貿片區成立之初，青島市便組建自貿工作專項小組，建立“揭榜掛帥”機制，引導各部門協同破題。

　　正是得益于此，青島自貿片區匯聚多方智慧，聯動創新，持續輸出可復制、可推廣的創新成果。例如，黃島海關、山東港口青島港與片區共建“區關港聯合研究中心”，已輸出30余項省級以上推廣成果。

　　在牢牢牽住制度創新“牛鼻子”的同時，青島自貿片區更以容錯機制打消創新顧慮。通過制定自貿試驗區容錯免責正面清單、創新認定機制，激發“大膽試、大膽闖”的內生動力。

　　青島自貿片區管委副主任隋斌介紹，總體來看，主要在通關便利化、貿易數字生態、綠色發展、海洋經濟、貿易新業態培育等領域形成了差異化創新成果，有效賦能區域高質量發展。

　　一系列“第一”“首家”的突破，標注著青島自貿片區創新探索的鮮明印記。商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰表示，經評估，近三年青島自貿片區具有首創價值的制度創新舉措分別達到35%、49%和51.3%，不僅逐年提升，且始終高于全國平均水平。

　　52平方公里，這是青島自貿片區的實施范圍，但其改革創新的輻射力早已突破物理邊界。以全省為腹地、輻射黃河流域，賦能區域協同發展，成為片區踐行國家戰略的重要路徑。

　　在省內，片區圍繞油品貿易、跨境電商等領域，向日照、臨沂、聊城等6個自貿聯動創新區復制推廣20余項創新成果。

　　放眼黃河流域，發端于青島自貿片區的5項制度創新成果已在流域內推廣，片區聯動九省（區）成立“黃河流域跨境電商聯盟”，沿黃內陸港、海鐵聯運線路總數分別達51個、83條，成為黃河流域最便捷的“經濟出海口”。

　　改革打破了壁壘，激活了發展動能。青島自貿片區以占全市0.46%的面積，貢獻了超過20%以上的外貿進出口和限上批發業銷售額，進出口總量居全省三個片區首位。商務部國際貿易經濟合作研究院評估認為，青島自貿片區在實施自貿試驗區提升戰略中持續發揮引領作用，穩居全國自貿片區第一梯隊。

　　（大眾新聞記者 白曉 劉江波）