煙臺市人民政府新聞辦公室于10月17日（星期五）下午舉行“回望十四五 奮楫啟新程”主題系列第三場新聞發布會，邀請煙臺市水利局黨組書記、局長張祖玲；煙臺市水利局黨組成員、副局長張雷；煙臺市水利局黨組成員、副局長郝善丞；煙臺市水利局節水辦科長冷淑嬌介紹有關情況，發布會由中共煙臺市委宣傳部副部長趙向陽主持。

　　2025.10.17 14：00

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家下午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。

　　本場發布會是“回望十四五 奮楫啟新程”主題系列新聞發布會第三場，主要向大家介紹“十四五”時期煙臺加快推進水利高質量發展情況，并回答大家關心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發布會的發布人，他們是：煙臺市水利局黨組書記、局長張祖玲先生；煙臺市水利局黨組成員、副局長張雷先生；煙臺市水利局黨組成員、副局長郝善丞先生；煙臺市水利局節水辦科長冷淑嬌女士。

　　下面，請張祖玲局長介紹有情況。

　　張祖玲：

　　各位新聞界的朋友們，同志們：

　　大家下午好！歡迎參加今天的新聞發布會，首先對大家長期以來對我市水利工作的關心支持表示衷心的感謝！

　　“十四五”以來，全市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，以推動水利事業高質量發展為主題，以構建“兩干五庫七脈支撐、三區五源五水統籌”的現代水網為主線，全力推進水利治理體系和治理能力現代化建設，成功入選首批國家市級水網先導區和山東省市級現代水網示范區，獲得全國再生水利用重點城市、現代化水庫運行管理矩陣縣域國家試點等國家級榮譽2項及數字孿生先行先試等省級榮譽34項，為建設綠色低碳高質量發展示范城市和環渤海地區中心城市提供堅強的水利支撐和保障。

　　一、五年來，水安全保障更加可靠。作為現代水網建設的國家隊和先鋒隊，我市立足全面提升水安全保障能力，堅持項目為王，攻堅突破，新增供水能力8600萬方。一是水利投資持續擴增。從“十四五”初期的年投入40億元，到2025年計劃完成61億元，年度提增近20%，“十四五”期間完成投資將達到280億元，在“十三五”高速增長的基礎上再增長10%，創歷史新高。二是重大工程不斷投建。煙臺60多年來新建的唯一一座大型水庫，老嵐水庫建成，并下閘蓄水，王屋大型水庫完成增容，山吳家水庫加快建設，南泗莊水庫年內開工，崖后水庫完成規模論證，新增蓄水能力2.25億方，總庫容較“十三五”末提高12%。三是防洪體系更加牢固。完成河道治理730公里，5級以上堤防達標率由60%提高到90.1%。2022年在全省率先完成一輪小型水庫除險加固并實現動態清零。在全省率先優化防汛指揮體系，建立“水利管防、應急管救、上下聯動，高效協同”防汛抗旱指揮新體系。針對趨多、趨頻、趨強、趨廣的極端氣候形勢，強化汛前防御、汛中調度、春伏抗旱和應急處突措施，有力應對旱澇急轉和連續多年豐水期等極端天氣，有效抵御歷史第二至第五等四年高強度降雨及梅花、杜蘇芮等多次強臺風侵襲。

　　二、五年來，水資源配置更加科學。緊緊圍繞服務發展大局，促進人口經濟與水資源相均衡，煙臺以全省1/20的水資源總量，養育了全省1/14的人口，灌溉了全省1/18的耕地、貢獻了全省1/9的GDP，用水效率全國全省領先。一是強化五源統配，剛性落實總量控制。落實“四水四定”長效機制，統籌用好“地表水、地下水、外調水、淡化水、再生水”，嚴格用水總量控制，全市用水總量持續控制在11.42億立方米紅線以內。二是優化資源配置，精準保障發展大局。優先保中心，系統規劃三線調水，構建中心城區多源互補的供水網絡。重點保發展，跟蹤保障裕龍化工、蓬萊化工產業園等重點園區項目需求，完成70例水權交易，非常規水利用量達到1.08億立方米。戰略保應急，構建地下水、客水聯合保障體系，3座地下水庫應急調節能力達到1.3億立方米，客水引調累計突破2.78億立方米。三是強化數字賦能，全面落實從嚴監管。貫徹落實最嚴格水資源管理制度，建立常態化監管體系，打造全覆蓋、在線化、精準化的監管網絡，對全市2萬多個取水口進行信息核查、2634個非農取水口建立計量檔案，實現5萬畝以上灌區渠首取水遠程計量100%接入，建立全市取水口“一張圖、一本賬”，形成水資源管控長效化機制。

　　三、五年來，水生態建設更加和諧。“河湖長+”工作機制高效運行，“三管三治三化”成效明顯，河湖生態建設保護邁入新階段。一是河湖岸線管控更加有力。深化標準化、數字化、網格化建設，提升管護能力水平，推動4800余名河湖長有能有為；創建“小水滴”護河志愿品牌，建立多元的社會監管合力，“千長上崗、萬眾護河”巡河護水規范有效；常態化推進河湖“清四亂”，解決了一批歷史遺留問題，保持重大問題動態清零。二是幸福河湖建設不斷提質。開展農村生態河道建設三年攻堅，推動“縣域母親河”全流域治理，累計整治農村河道5800余公里，省級及以上幸福河湖實現縣域全覆蓋，今年年底將達到47條。啟動“十廊百河千村”幸福河湖建設，加快推進建設10條全流域生態廊道、100條市級以上幸福河湖，惠及1000個以上村（社區），努力提供更多親水、樂水、享水的便利條件和空間。三是水土保持治理持續增效，到今年年底治理水土流失面積1002平方公里，完成96條河道水系綠化，重點河流全覆蓋，水土保持率由68.5%提升到71.8%，超計劃完成任務。

　　四、五年來，水民生福祉更加厚實。以群眾滿意為標準，堅持治水促發展、興水惠民生，不斷加大民生水利建設力度，人民群眾生產生活條件持續改善。一是農村供水擴面提質。聚焦農村規模化供水覆蓋面不足、單村供水保障能力弱的民生短板，實施農村飲水安全鞏固提升工程，啟動城鄉供水一體化建設，開展農村供水保障攻堅行動，預計到今年年底，新建續建21座水廠投入運營，日供水能力提升22萬噸，5310個村莊實現規模化供水，規模化供水村莊完成數量是“十二五”“十三五”10年的3倍，規模化供水覆蓋人口比例提升到85%，在2024年實現工程全覆蓋基礎上，2025年實現縣域公司統管全覆蓋。二是庫區移民安居樂業。持續開展“富美庫區”建設，累計投資5.8億元，建設移民美麗家園項目713個，實施生產開發項目181個，受益移民9.1萬人，移民人均可支配收入較“十三五”年均增長6.8%，“產業成帶、村居成景、富裕成風”的移民后扶格局逐步呈現。三是農田灌溉服務有力。持續深化農業水價改革，構建水權分配、水價形成等“六項機制”，在農業水價改革區推行精準補貼和節水獎勵等，完成改革面積216萬畝。統籌謀劃建設農田灌區，提升灌溉水源保障能力，加大節水技術研發與推廣，全市農田灌溉水有效利用系數提升到0.6778，居全省前列，有力支撐全市糧食持續豐收。

　　五、五年來，水經濟活力更加強勁。深入實施“水網+”行動，大力建設“三網四帶”，強化多業態融合，加快河湖生態價值轉化，推動實現“以水興城、攜河發展”。一是助力產業升級。大力支持綠色低碳產業、節水產業。協助節水產業企業獲得節水貸8000萬元，為海陽核電等5家工業企業減免20%水資源稅，招遠黃金膜公司分離膜產能提升至1000萬平方米/年；再生水供工業園區用水規模達到20萬噸/日，全國領先，萬華工業園智能化現代反滲透膜技術國際領先，穩定盈利。二是推動鄉村共富。以水為源、以流域為線，結合治水、管水、用水，傾力發展沿河特色農業，瀑拉河葡萄酒莊、龍泉河大櫻桃、濯村小流域梨園、國路夼小流域高品質蘋果等一批農業產業園區不斷成長壯大，促進農民增產增收，助力鄉村美麗富饒。三是豐富水韻文旅。圍繞美麗河湖、水利風景區、生態保護區建設，充分發掘歷史、文化、民俗資源，構建高層次水旅產業體系。打造昆崳山漢河生態旅游、東村河地雷戰紅色記憶、朱柳河動漫鄉村等濱水旅游示范帶，讓群眾貼近自然、感受歷史、記住鄉愁。

　　下步，市水利局將按照市委、市政府部署要求，堅持以人民為中心的發展思想，加快現代水網建設，科學謀劃“十五五”發展任務，凝心聚力、奮發進取，為煙臺經濟社會高質量發展提供強有力的水安全保障。

　　我就介紹這些，謝謝大家！

　　主持人：

　　感謝張局長的全面介紹。

　　下面，進入記者提問環節，請大家舉手示意我。

　　煙臺市融媒體中心記者提問：

　　“十四五”期間，煙臺成功創建山東省市級現代水網示范區、入選首批國家市級水網先導區，進展和成效情況如何？

　　張雷：

　　2023年8月和9月，煙臺先后了入選山東省市級現代水網示范區和首批國家市級水網先導區，全國七個地市之一，全省唯一。三年來，傾力打造國家和省水網建設的市域范例，取得了顯著成效，得到了水利部和省水利廳的充分肯定，2023年、2024年先后2次在水利部召開的水網建設現場推進會議上做典型發言。2024年11月，在全省齊魯水文化論壇上就水網先導區建設融合發展做典型發言。

　　堅持統籌謀劃，一張藍圖繪到底，推動水網建設實現新跨越。實行高位推動。高規格召開加快水網先導區建設會議，出臺并落實《關于加快國家市級水網先導區建設的意見》《煙臺市水網先導區示范區建設實施方案》，開展三年攻堅行動，聚力打造市域現代水網新格局，實現國家、省、市、縣四級水網緊密銜接、互聯互通。突出目標帶動。創新構建水利高質量發展先導示范標識，首創現代水網先導標準體系，從更高維度推進現代水網高質量建設。狠抓工程拉動。既抓“百項千億”工程建設，又抓“微改精提”管理項目。創建期間，圍繞供水保障、防洪減災、生態建設等實施180余項重點水利工程，完成各項投資210億元，位居全省前列。

　　堅持實干為要，攻堅突破促實施，推動水網建設取得新成效。聚力解決新老水問題，先后組織開展現代水網、農村供水、“母親河”全流域治理、農村生態河道治理、節水控水等“十大攻堅”行動，全力加快現代水網建設步伐。進一步織密織牢水安全保障網。加強水資源開發利用與配置工程建設，老嵐水庫等一批重點項目建成運行；強化水資源統籌，加大非常規水利用，科學調引客水，有力保障全市供水需求。進一步織密織牢水民生服務網。聚力農村供水，投入前所未有的資金和力量，構建“發展規模化、運營市場化、水源地表化、水廠標準化、管服一體化”保障體系，讓更多的農村群眾和城市居民一樣喝上安全水、放心水，工作做法入選省典型經驗。進一步織密織牢水環境保護網。多部門聯動推進，加強水生態保護與修復，強化水土保持綜合防治，建成420公里的高品質美麗幸福河湖，2000余公里水系綠化帶。一以貫之落實河湖長制，強化河湖管護，狠抓控源截污，水生態環境持續向好。

　　堅持守正創新，改革創優，賦予現代水網建設新動能。堅持兩輪驅動。強化數字賦能，市級智慧水利服務平臺順利投入使用，市縣協同推進重點流域、重點工程數字孿生建設，精心打造孿生水網。強化改革創新，啟動10+N改革攻堅，探索集水源、水權、生態補償等于一體的水價綜合改革、水資源管理機制改革等，水權交易、再生水利用、“以電折水”、水資源利用效率走在全省前列。堅持兩手發力。強化政府主導，市縣設立水利投資平臺12家，探索水網工程“投建管運一體化”新模式，政府資金占多年投資總量40%以上，發揮出壓艙石作用。強化“政銀企”協作，拉動社會投入，獲得授信加貸款80億元，社會融資占年度資金投入比例攀升至60%左右。堅持兩山轉化。推動“水網+”融合發展，加快水生態價值轉化，建成了福山清陽河、萊山逛蕩河、招遠龍王湖、龍口泳汶河、昆崳山漢河、海陽富水河等一批“水城融合”、“水產融合”、“水業融合”范例，有力促進了全市綠色低碳高質量發展。

　　魯網記者提問：

　　“十四五”以來，煙臺極端天氣多發、頻發，煙臺在防范應對方面都采取了什么措施？

　　郝善丞：

　　近年來，極端天氣事件呈現多發頻發態勢，春旱、伏旱、秋汛、旱澇急轉、連旱連澇時有發生，氣候變化導致的洪澇干旱災害比預期更加深遠和強烈。

　　從近五年情況看，煙臺市防汛抗旱形勢主要呈現三個特點：

　　年均降雨量普遍偏大，十四五這五年的降雨量均超過了常年平均降雨量，其中2022、2024、2025、2021四年平均降水量都超過了900毫米，分別位列歷史降雨量的第二至第五位，這五年是煙臺市防汛史上一個重要的豐水期，而且連續五年的豐水年在煙臺歷史上也屬于第一次。

　　極端天氣多發頻發，2021、2022、2025等三年遭遇歷史罕見嚴重秋汛，2022年、2023年連續遭遇臺風“梅花”“杜蘇芮”，其中梅花臺風是有水文資料以來，第一個全程由南向北穿越煙臺的臺風，全市過程降雨量209.9毫米，其降雨量之大、覆蓋面之廣、致災性之強，歷史罕見。

　　旱澇急轉愈發明顯，2024年-2025年連續兩年遭遇旱澇急轉，2024年6月份降雨量僅為41.1毫米，較6月份多年平均降水量偏少44.7%；7月份量降水量則高達456.6毫米，較7月份多年平均降水量偏多159.9%，為有水文記錄以來單月歷史降雨量極值。今年7月平均降水量僅93.9毫米，比歷年同期偏少46.6%；8月平均降水量高達282.7毫米，比歷年同期偏多71.6%；9月降水量達189.1毫米，比歷年同期偏多195.6%。持續的強降雨使得后汛期防汛壓力驟增。

　　從防范應對看，市委、市政府高度重視防汛抗旱工作，每年召開全市防汛抗旱工作會議進行部署，每逢強降雨、臺風等關鍵節點都會專門調度安排。市防指發揮牽頭抓總作用，緊密銜接防、搶、救責任鏈條，協同各級各有關部門同向發力、嚴防死守。

　　高點定位筑牢基礎。全市共落實防汛責任人及預警人員1.18萬人，組建防汛專業隊伍99支、5912人，儲備防汛物資規模1.73億元。通過隊伍前置、物資預置、加強巡查，有力確保了各類水庫、骨干河道無一出險。

　　主動防御提前預警。市防指先后召開強降雨調度會商會議41次，發布防汛Ⅲ級預警2次、IV級預警6次，發送山洪災害預警短信1.14萬條、印發會商意見19期，防汛重點時段和重點區域點對點調度441次，報送各類汛情46次。

　　精準施策形成合力。充分發揮防指統籌協調、牽頭抓總的職責，組織各有關部門建立“預警-研判-指令-落實”閉環停產撤人機制，應急部門累計撤離礦山井下作業人員3.8萬余人次，住建部門組織高空作業人員停工2.6萬余人次，海漁部門組織漁船歸港1093艘次，撤離作業人員1.1萬人次。同時，加強汛末雨洪資源攔蓄利用，截至10月17日，全市水庫當前蓄水量10.1億立方米，占汛末蓄水位對應庫容（11.13億立方米）的90.7%，比歷年同期偏多64%。位列歷史第1位。

　　從未來形勢看，隨著全球氣候持續變暖和降水帶北移的趨勢，結合當前連續6年豐水年的實際，市水利局將始終保持高度警惕，統籌考慮澇旱急轉與連續洪澇的可能性，堅持“預字當先、以防為主”，切實提高風險預見和處置能力，做好豐水期與枯水期兩手準備，隨時應對可能出現的各類極端情況，全力確保全市人民生命財產安全和社會大局穩定。

　　大眾日報記者提問：

　　作為北方嚴重缺水城市之一，煙臺以占全省1/20的用水量貢獻了1/9的GDP，在水資源節約集約利用方面有何亮點做法？

　　冷淑嬌：

　　煙臺市為北方沿海缺水城市，人均水資源量415立方米，僅占全國平均水平的1/5。近年，煙臺市深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，嚴格落實“四水四定”工作方案，將“精打細算用好水、從嚴從細管好水、千方百計護好水”落到實處，爭取到多個國家級、省級試點，全國首例知識產權掛鉤“節水貸”工作成效受到全國節水辦推介，海水淡化利用典型做法被光明日報等媒體報道。

　　精打細算用好水，強化以水而定促發展。統籌節水發展，聚焦重點領域抓節水，萬華工業園全鏈條節水做法入選中國節水經典案例，全市水資源節約集約利用、非常規水利用等經驗做法在光明日報、中國水利報等報道，6家企業成功入選省級節水產業重點企業。統籌“五水”優配，全面優化用水結構，積極開發地表水，保護利用地下水，加快使用再生水，有效配置海淡水，綜合調配外調水，全市非常規水利用量達到1.08億立方米，較“十三五”期末增加了6倍。統籌用水保障，跟蹤服務全市重點項目用水需求，開通“綠色通道”完成山東裕龍石化產業園等化工園區規劃水資源論證審批，解決福山葛洲壩水務等項目新增取水指標問題，保障了全市重點項目落地實施。

　　從嚴從細管好水，實現水資源管控全覆蓋。強化水資源剛性約束，出臺地下水管理和保護、非常規水配置利用等系列文件，落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量和強度雙控，實現制度體系全覆蓋，“十四五”期間，全市用水總量穩定控制在11.42億立方米以內。建立全市取水口“一張圖、一本賬”，積極推進農業灌溉“以電折水”取水計量，規模以上非農取水單位和5萬畝以上灌區渠首取水實現在線計量監測，定期開展取用水專項排查整治行動，實現監管范圍全覆蓋，違規取水問題整改率達到100%。構建統一水資源管理平臺，推廣應用智能化計量設施，實現信息化管理全覆蓋，由事后監督轉為事前提醒，對即將超計劃、超許可取用水戶及時進行預警，有效避免了超計劃超許可現象發生。

　　千方百計護好水，助推全社會轉方式調結構。守護水源地“源頭活水”，全面梳理全市重要飲用水水源地名錄，開展安全保障達標建設，保障水源地供水安全。維系河流“生態水量”，加強重點河流生態水量保障，強化監測預警，優化水利工程運行調度，“十四五”期間，全市重點河流生態水量均達到目標要求。保持地下水“采補平衡”。嚴格落實地下水量水位雙控，加強地下水超采綜合治理，“十四五”期間，全市地下水開發利用量保持在3.6億立方米左右，始終控制在省下達的4.97億立方米目標以內，地下水平均埋深4.31米，較“十三五”期末上升了1.03米。凝聚社會“護水共識”。每年組織開展政校企節水論壇、地標亮節水、節水五進、唱響節水等系列節水護水活動，形成全社會共同參與水資源保護的濃厚氛圍。

　　主持人：

　　感謝冷科長，提問環節就到這里。

　　各位記者朋友們！

　　水利事業是“國之命脈、民生根基”，是支撐經濟社會高質量發展的重要基礎和關鍵保障。希望大家圍繞今天發布的內容，充分發揮各自優勢，運用短視頻、長圖、簡訊、深度報道等靈活多樣的傳播形式，生動解讀水利政策，普及節約用水知識，切實做好防汛抗旱應急科普宣傳和信息發布等工作。

　　本場發布會就到這里，感謝四位發布人，感謝記者朋友！稍后我們繼續召開“回望十四五 奮楫啟新程”主題系列新聞發布會民政專場，一會見！